“市县结合”如何为全域教育优质均衡提速？一起来看这份“威海方案”

近年来，山东省威海市深入贯彻习近平总书记关于建设教育强国的重要论述，始终将教育作为民生之本、发展之基。积极探索“市县结合、一体推进”工作机制，通过强化政府统筹、优化资源配置，加速推动基础教育高质量发展。先后承担全国“双减”、义务教育教学改革实验区等教育改革试点任务20余项，2025年所辖7个区市、开发区全部通过“全国义务教育优质均衡发展县”认定，5个区市、开发区通过“全国学前教育普及普惠县”认定，提供了优质均衡发展的“威海方案”。

一、突出政府主责：构建市域统筹、县域共进的“市县结合”工作机制

古语有云“郡县治，天下安”。从县域层面的区域性均衡到市域层面的整体性均衡，市县两级政府的统筹主导至关重要。构建市域统筹、县域共进、全域一体的工作机制，是实现基础教育全域优质均衡的基础支撑。威海市始终坚持将全域创建“优质均衡县”和“普及普惠县”作为各级党委和政府牵头主导的系统工程，统筹协调各级部门共同推进，推动政府保障责任层层落实。

一是顶格推进，建立“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。由市委、市政府主要领导亲自部署、亲自调度，形成“政府主导、教育牵头、部门协同、区市主体”的工作格局，“一县一策”编制时间表、路线图，建立月调度、季通报机制，“点对点”通报进展情况，层层压紧压实各级责任，推动任务落地见效。自2019年山东省开展市级政府履行教育职责评价以来，威海市连续5年获评优秀等级，教育财政支出占比一直保持在20%以上。

二是有序推进，构建科学系统、一以贯之的实施路径。自“十二五”以来，威海市就将基础教育优质均衡发展连续纳入3个“五年规划”，明确提出要提升均衡发展水平，在全省率先完成创建任务。创建初期就确定了“政府主导、市域统筹、县域共进、分步实施”的实施原则和“城乡一体、优质均衡”的长期发展目标。2017年以来，市级层面先后出台财政支持、教师队伍建设等六大类28项政策，在全域范围内明确义务教育公用经费、规划建设、设施配备、内部管理、质量评估标准“五个统一”要求，不断强化政策引领支撑和市域统筹指导，为全域实现优质均衡发展提供框架遵循。

三是科学推进，发挥权威高效、专业引领的督导评估作用。一方面，自上而下监测问题。在山东省率先全域推动国家义务教育质量监测，对所辖区市9大学科162类指标统一进行监测分析，为精准提高教育质量提供科学依据。另一方面，自下而上查摆问题，在全市划定5个市级教育督导责任区，遴选622人组建覆盖全市的市县两级督学、教育督导员专业队伍，每月每人至少开展1次实地督导检查，督查结果直接通过威海教育数字服务平台上传云端，反馈至区市和学校，督导各学校办学质量巩固提升。

二、提高资源配置效率：追求优质资源供需匹配、均衡收益的外延式均衡

教育的外延发展主要立足于物，加大经费投入、加快硬件建设，实现区域、城乡、学校之间的统一标准是其基本表现。不同于基本均衡的要求，优质均衡不能仅仅停留在量的积累，而是要致力于提高优质教育资源配置的效率，通过政策层面的动态调控实现供需匹配、均衡收益。对此，威海市主要实行“三个统一”和“一个动态调控”。

一是学校建设统一标准。坚持城乡学校硬件设施一个标准、同步改善，明确新建城乡学校全部按照山东省二类以上办学标准建设，实现城里学校和农村学校一个样。近10年，威海市累计新建、改扩建中小学150所，占现有中小学校总数的68.18%，新增学位13万余个，实现全市中小学100%标准班额教学。义务教育巩固率、入学率，塑胶运动场地覆盖率，校园信息化“校校通、班班通、人人通”覆盖率，校园安防“专职保安、一键报警、监控系统、护学岗”覆盖率连续10年均保持100%。

二是师资力量统一调配。将教职工编制统一纳入市级编制池单列管理，实现跨区域、跨学段编制调剂。持续深化“县管校聘”和交流轮岗，推动城乡、校际师资均衡，每年交流轮岗比例接近30%。建立适度倾斜、能上能下的竞争机制，将教师到农村、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为参评高级、正高级和特级教师的必备条件，并在评先选优时予以优先考虑。目前，全市城市与农村学校专任教师本科及以上学历城乡比接近1∶1。

三是优质资源统一共享。组建学校发展共同体，推行同学段学区制、跨学段协作制、学校联盟等集团化办学模式，探索结对成效与学校整体考核捆绑评价机制，城乡学校、优质及薄弱学校结对覆盖率100%。投入1700万元建成“威海智慧教育云平台”，汇集网课视频、教育案例、新教材讲解等资源课包2000多万个，搭建空中课堂，让更多孩子在家门口接受优质教育。2023年，威海市还新上线了“名师辅导讲堂”，在基本统一全市教学进度的基础上，遴选正高级教师、特级教师、威海名师、省市教学能手等优秀教师组成讲师团，实时跟进教学进度和重点难点录制优质视频课程，供全市学生、家长、教师免费使用，连续开办100余期，收看人次超过200万，有力推动了城乡教育优质均衡发展。

四是中考政策动态调控。针对以往高中“报志愿”招生中出现的“尖子生”扎堆、“重点校”突出等问题，威海市坚持“共性划片原则、个性招生办法”的思路，指导各区市“一区一案”确定招生办法，在全省率先实现所有区市中考划片招生，有效解决招生竞争矛盾，大大促进了各普通高中均衡发展。比如，文登区创新“奇偶分生”模式，将2所学校确定为同一招生范围，区域内按考生位次“奇偶数”确定录取去向。每年“奇偶数”分配由2所普通高中校长现场抽签决定，并邀请纪检监察、人大代表、政协委员、学校教师、家长等代表全程监督，确保招生录取工作公平、公正、公开。2024年，围绕中心城区初中学校划片后仍然存在的“热点校挤、薄弱校空”的问题，威海市又创新实施了具有威海特色的中考专项计划项目，在文登南海高级中学设立200个专项计划，向中心城区各初中学校按比例分校单列，适度提升乡镇及城区薄弱初中的高中录取比率。通过这类中考政策动态调控，切实缩小校际升学率差异，缓解家长中考焦虑情绪，推动教育资源和生源配置更加均衡。

三、聚焦办学品质提升：关注学生全面发展、个性发展的内涵式均衡

优质均衡发展并非统一、整齐划一的发展，而是富有特色和个性的发展，不是削峰填谷，而是趋向高位均衡。学校教育价值取向要从标准化转向多样化、特色化、个性化，要致力于让每一名学生得到充分的个性化发展。

一是实行“标准+特色”化发展。作为全国“义务教育管理标准化”8 个试点实验区之一，威海市大力推进学校“标准化+特色化”建设，推动学校办学品质实现内涵式提升。将教育部义务教育管理标准细化为236项“威海标准”和“一校一册校本标准”，详细规定了学校应该“管什么、怎么管”，解决了学校办学质量参差不齐、难以量化评价的难题，其中21项入选《全国义务教育学校管理标准操作手册》。在全面实现“标准化”的基础上，鼓励学校基于自身发展和学生成长，在课程体系、教学方式、德育工作、学生培养、校园文化等方面塑造独特、稳定、优质的办学特色，打破“千校一面”，实现“一校一品”“一校多品”。比如千山路小学是一所农村小学，但学校充分利用周边的土地资源创建了“田园躬耕”劳动实践校本课程，将语、数、音、美等融入劳动实践，让学生在亲身躬耕中得到综合历练，相关课程获评山东省基础教育教学成果奖一等奖。近10年，威海市累计创建各类特色学校458所次，其中国家级特色学校163所次，形成了书香校园、人文教育、生态教育、劳动教育、海洋教育等校园特色“百花齐放”的格局，有效满足了学生个性化的发展需求。

二是强化素质化育人。威海市同时承担着全国“双减”试点和“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”双试点建设任务，借用这个契机，威海市通过模仿移植、融合内化、创新再造等形式，将“作业设计与实施”等国家级优秀教学成果本土化，出台《义务教育阶段12个学科作业设计与实施指导意见》等文件，从全市层面统一规范作业设计和时长，引入“基础作业+弹性作业”模式，实现作业因材施教、减量增效，减轻学生作业负担。2023年，威海市围绕课堂教学提质增效、课后服务提档升级等6个方面一体化设计，开发威海市课后服务系统，家长可以通过手机端进行选课、课程评价等，让课后服务从学校“不打烊”到课程“不重样”，学生参与率达91.8%，相关经验入选教育部“双减”改革动态。

三是探索个性化培养。强化因材施教和拔尖人才培养，让学有余力的孩子得到充分的个性化成长。2024年创新威海市初中学校拔尖创新人才跨学段贯通培养模式，依托威海一中和威海实验高中两所省级特色高中，面向城区初四年级学生，通过统一考试选拔综合素养优秀、学科特长和创新潜质突出、具有特殊禀赋且学有余力的学生，单独编班，贯通培养，努力满足不同潜质学生的发展需求。

下一步，威海市将持续强化市级统筹，推动各类资源要素在县域间合理调配。一是探索建立跨区域、跨学段的集团化办学新模式，打破市县壁垒和学段割裂，形成全域协同发展的教育新生态。二是探索建立跨区域、跨学段的教师交流轮岗新机制，配套出台职称评审、绩效考核等激励保障措施，促进优质师资全域流动。三是发挥“人工智能+教育”应用场景新优势，推动基础学科大模型垂直应用，实现AI大模型与教育教学深度融合。通过积极探索、先行先试，持续深化“市县结合”管理机制改革，为教育强国建设贡献更多威海力量。

（王伟系山东省威海市教育局党组书记、局长；王洋系威海市委教育工作办秘书科副科长）

《人民教育》2025年第11期，原标题为《“市县结合”为全域教育优质均衡提速》